La COP31 arranca bajo el pulso de la geopolítica, la parálisis multilateral y la urgencia climática
- La COP31 inicia en Antalya (Turquía) bajo la certeza del rebasamiento del límite de 1,5 °C y fuertes tensiones geopolíticas entre las naciones vulnerables y los bloques petroleros por la financiación y el abandono de los combustibles fósiles.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP31) abrió oficialmente sus puertas este lunes en el recinto del ANFAS Antalya Expo Center, en la ciudad de Antalya en Turquía.
Durante las próximas dos semanas, la cita convoca a más de 68.500 inscritos —con estimaciones que apuntan a una asistencia total de 100.000 personas pese a las alertas de seguridad de los últimos días— y delegaciones de casi 200 países para intentar destrabar la diplomacia global.
No obstante, la cumbre echa a andar sumida en marcadas discrepancias desde su primera jornada, particularmente en torno a la financiación climática y bajo la cruda constatación de que uno de los objetivos del Acuerdo de París —contener el aumento de la temperatura global en 1,5 °C— ha entrado de manera irreversible en zona de rebasamiento.
Así llega el planeta a la COP31
El inicio de la conferencia estuvo precedido por una seguidilla de eventos meteorológicos extremos intensificados por el fenómeno de El Niño. Las históricas olas de calor e incendios en Europa —que provocaron una mortalidad de más de 30.000 personas—, los incendios en Indonesia y la devastadora riada en Nepal tras el colapso de un glaciar en agosto dominaron los discursos de apertura.
En el plano socioeconómico, la crisis ambiental coincide con una alerta sistémica: el Índice Global de Pobreza registró en 2026 su primer incremento desde su creación en 2010, elevando a 1.200 millones la cifra de personas en pobreza aguda, con 51,5 millones de nuevos afectados en solo un año debido a crisis cruzadas de hambre, falta de servicios y eventos climáticos. A esto se suma la advertencia del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) sobre un alza del 13% en los precios agrícolas globales impulsada por el shock energético, situando a 260 millones de personas en riesgo de inseguridad alimentaria.
Durante el plenario inaugural, la jefa de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), Celeste Saulo, advirtió que los indicadores están “fuera de lo común” al presentar el Estado del Clima en 2026. El reporte confirmó que los últimos 12 años han sido los más cálidos desde que hay registros y que la anomalía de El Niño podría elevar las temperaturas marinas hasta +3,8 °C entre noviembre y enero, tras marcar niveles récord del nivel del mar entre junio y agosto.
Por su parte, el Secretario General de Naciones Unidas, António Guterres —quien concluye su mandato a finales de diciembre tras la COP31 y convocó en el marco de la Asamblea General a su última reunión de alto nivel acusando a las petroleras de tratar la atmósfera como “un vertedero a cielo abierto”—, lanzó un tajante llamado en Antalya:
“Hemos entrado en una nueva era de extremos climáticos. Los líderes deben ponerse serios recortando emisiones más rápido, acelerando una transición justa lejos de los combustibles fósiles y cumpliendo con la financiación y la protección que los países vulnerables necesitan”.
A este mensaje se sumó el ministro turco de Medio Ambiente y presidente de la cumbre, Murat Kurum, quien fijó el tono al admitir que “esta es la primera COP en la que está claro, más allá de toda duda razonable, que el mundo rebasará el objetivo de 1,5 °C”.
Pese a este diagnóstico, Kurum matizó asegurando que “el objetivo de 1,5 sigue siendo nuestra brújula” e instó a las delegaciones indicando que “en Antalya tendremos que empezar a responder a las nuevas realidades”. Frente a las proyecciones de Naciones Unidas que alertan sobre aumentos de hasta +2,6 °C en este siglo, la negociadora jefa de Panamá y presidenta pro tempore de AILAC, Ana Aguilar, defendió la vigencia del límite científico: “La ciencia nos indica aún que podemos regresar por debajo de ese umbral”.
Para sorpresa de los equipos técnicos —tras los antecedentes de parálisis procesal vividos en Bonn durante las sesiones intermedias (SB64)—, la adopción del temario oficial se resolvió a puertas cerradas con inesperada rapidez en la primera mañana.
Esto permitió que el bloque G77 y China lograra incluir formalmente el Programa de Trabajo Sobre la Financiación Climática (CFWP) para discutir la provisión de fondos bajo el Artículo 9.1 del Acuerdo de París. No obstante, los países desarrollados bloquearon la petición del Grupo Africano (AGN) de debatir la meta de triplicar la financiación destinada a la adaptación.
Esta omisión ocurre mientras Naciones Unidas calcula que las naciones en desarrollo requerirán 305.000 millones de dólares anuales para 2035 solo en adaptación, un déficit que el Adaptation Gap Report sitúa en hasta 12 a 14 veces por encima de los flujos públicos internacionales actuales. Al respecto, el secretario ejecutivo de la CMNUCC, Simon Stiell, reconoció abiertamente que “la frustración es palpable”.
Por su parte, el presidente del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), Jim Skea, remarcó en el segmento de apertura el valor de la evidencia científica frente a las presiones diplomáticas.
“La acción climática sin ciencia climática es como un barco sin timón. Las pruebas sólidas y los hallazgos exhaustivos, como los que aporta el IPCC, pueden orientar una acción climática eficaz”, dijo Skea.
En el ámbito de Pérdidas y Daños, la brecha entre la retórica y la realidad volvió a quedar al descubierto con el desastre de Nepal. El colapso glaciar de agosto dejó más de 1.400 muertos, 6.600 desaparecidos y daños por 4.780 millones de dólares (el 10% del PIB nepalí). Aunque el Fondo de Pérdidas y Daños aprobó una reserva extraordinaria de 20 millones de dólares en subvenciones —calificada como histórica por la copresidenta dominicana del consejo, Camila Rodríguez—, el monto apenas representa el 0,4% de los costos de reconstrucción y cuenta con el techo máximo permitido por solicitud, sin que se haya desembolsado un solo dólar.
El ministro nepalí de Asuntos Exteriores, Shisir Khanal, y su homólogo de Finanzas, Swarnim Wagle, recalcaron que el apoyo “no es una cuestión de caridad, sino de responsabilidad legal y moral”.
Dos presidencias
Por primera vez en los anales del multilateralismo climático, la cumbre opera bajo una presidencia bicéfala compartida entre Turquía y Australia. Según el diseño institucional, Turquía ejerce la presidencia anfitriona, la logística y la conducción de la Agenda de Acción, mientras que Australia asume el liderazgo técnico de las negociaciones de los textos multilaterales formalizados.
En la práctica, este esquema ha generado fricciones operativas sobre la redacción de comunicados conjuntos y la resistencia turca a ceder el control del martillo decisorio final. No obstante, ambas delegaciones acordaron una innovación metodológica: negociar la decisión marco política (cover decision) desde el primer día y no en la segunda semana como suele hacerse.
A pesar de estas fricciones, la Presidencia dual busca articular su Agenda de Acción sobre diez ejes temáticos, entre los que sobresale la Meta Global de Electrificación (35x35). Esta propone pasar del actual 23% al 35% la cuota de electricidad en el consumo energético mundial para 2035. La Agencia Internacional de la Energía (AIE) catalogó el objetivo como “al alcance de la mano” en un informe presentado en setiembre.
La Agenda de Acción también habla de reducir en un 50% el incremento de residuos sólidos urbanos para 2035 y recortar el metano generado en vertederos.
Mediante el Antalya AI Pledge, Turquía busca regular el consumo de recursos por parte de la Inteligencia Artificial (IA), sobre todo en lo que respecta al masivo consumo de energía y agua de los centros de datos.
Al respecto, Stiell exigió que “los titanes tecnológicos tienen que empezar a demostrar por qué los beneficios de la IA superan sus elevadísimos costes”, mientras que el papa León XIV, que esta semana se encuentra en América del Sur, advirtió sobre la “fuerte presión sobre los recursos naturales” ejercida por la IA y la necesidad de regular sus emisiones.
Otras iniciativas son la Antalya Initiative for Health Resilience, la Turquoise Nexus Initiative de seguridad alimentaria, acciones en carbono azul y la agenda de Sinergias de Río entre las tres convenciones (biodiversidad, cambio climático y desertificación).
Un convulso tablero geopolítico
La COP31 arranca en medio de un escenario geopolítico convulso marcado por conflictos armados y shocks de oferta. La intervención militar estadounidense en Venezuela y los acuerdos comerciales posteriores reabrieron el debate sobre la soberanía de los recursos, mientras que las hostilidades con Irán y los bloqueos en el Estrecho de Ormuz dispararon los precios de los hidrocarburos.
En América Latina y el Caribe, OLADE registró aumentos del 15% en la gasolina y del 21% en el diésel, golpeando la canasta básica. En Europa, el gas superó los 100 euros por megavatio-hora, desatando una fuerte inflación que provocó protestas masivas en países como Francia.
En contraste con la asfixia de los hogares, las grandes petroleras registraron beneficios astronómicos en el tercer trimestre de 2026: TotalEnergies alcanzó un récord de 8.300 millones de dólares, Shell duplicó sus ganancias a 12.100 millones de dólares y Repsol cuadruplicó su beneficio neto acumulado alcanzando los 5.600 millones de dólares, concentrándose además en expandir su extracción en Venezuela.
En paralelo, las asambleas del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial concluyeron con advertencias de su directora Kristalina Georgieva, quien calificó la inflación como “un impuesto a los pobres” y alertó sobre la asfixia fiscal en países en desarrollo, donde el servicio de la deuda absorbe del 8% al 14% de los ingresos públicos.
Un comunicado de AIDA destaca una preocupante asimetría en América Latina: el 92% del capital destinado a la expansión petrolera entre 2022 y 2024 provino de flujos extranjeros, mientras que solo el 5% de la inversión privada global en energía limpia se dirige a la región.
A nivel energético, la crisis de Ormuz alteró el consumo en China. Al encarecerse las importaciones, sus emisiones de dióxido de carbono cayeron un 3,1% en el tercer trimestre de 2026 —la mayor baja desde la pandemia—, con caídas del 9% en petróleo para transporte y 3% en carbón, según CREA y Carbon Brief. Sin embargo, el analista Lauri Myllyvirta advirtió sobre un inevitable repunte al estabilizarse los precios.
En el terreno diplomático, la ausencia de Estados Unidos —tras su retiro del Acuerdo de París por decisión de Donald Trump— genera fuertes presiones sobre el multilateralismo. Ana Toni, directora ejecutiva de la COP30, arremetió contra la estrategia comercial de Washington.
“Directa e indirectamente, Estados Unidos ha influido muy negativamente en la capacidad de otros países de avanzar en su implementación de medidas para combatir el calentamiento global. Los países son más reticentes a la hora de importar productos chinos de bajo carbono, por miedo a represalias de Estados Unidos o porque Estados Unidos ha presionado a esos países para que compren productos con una mayor huella de carbono. Eso lógicamente retrasa la capacidad de esos países de aplicar metas más ambiciosas de descarbonización”, dijo en conferencia de prensa.
Toni subrayó además que la crisis en Ormuz demuestra que “hacer la transición más allá de los combustibles fósiles no es sólo para combatir el cambio climático, sino también una cuestión de soberanía, y sirve igualmente para resolver un problema económico y brindar seguridad energética”.
Con la presencia confirmada de más de 75 Jefes de Estado y de Gobierno —encabezados por el brasileño Luiz Inácio Lula da Silva, quien llega tras ganar la reelección frente a Flávio Bolsonaro, exhibiendo una reducción récord en la deforestación amazónica y con 15 solicitudes de reuniones bilaterales en agenda—, la COP31 deberá tomar decisiones y dejar de dilatarlas cuando la ventana de tiempo de un planeta en rebasamiento térmico se estrecha cada vez más.
En Antalya se medirá si la diplomacia climática es capaz de entregar soluciones viables o si el proceso multilateral sucumbirá ante la fragmentación geopolítica y la presión extractiva.
